“食盐本就不必标注保质期，我的虽然标了但也仅仅过期54天，对人没有危害，我才卖了700块钱，你罚我13万，你这是滥用职权”。

2020年3月16日，云南某县市监局执法人员对某经营部进行监督检查时，发现其销售过期食盐，予以没收并罚款人民币13万元。

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经营部诉称

食盐源于中盐陕西某公司。由于食盐原一直是县盐业公司独家专营，自政策允许并有外地直接批发食盐来后，县盐业公司，不许我向商店配送，使我三年都未将28吨食盐配送出去，这才过期。

过期后，我都问过陕西这家公司负责人，他讲食盐过期没啥问题，现在标注的有效期都是5年了。

《食品标识管理规定》第九条规定，食用盐是可以免除标注保质期的。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》也只规定加碘盐需标注生产日期，而未规定需标注保质期。

由此可证明食用盐标注的保质期即使超过，也根本不会导致食品安全事故发生。

本案中涉案加碘食盐超期时间只有54天，过期后销售出去的只有500袋，价值700元，就是加的碘可能有些挥发，由于量非常少对人体不会造成不良影响，更不可能导致食品安全事故。

对于其它超期食盐我正在准备销毁，显然不可作为我销售超期食盐的数量来处理。

本案违法行为情节极其轻微。行政处罚的结果一定要与违法行为的社会危害程度相适应，否则就是涉嫌滥用职权。处罚款13万元过重。

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市监局辩称

一、关于盐业公司抵制原告销售食盐，并不是其销售过期食用盐的推脱理由，这是没有事实依据的。而且食盐过期后，当事人未到行业主管部门咨询过食盐过期后是否可以销售，遂向中盐陕西这家有限公司咨询，但公司非政府食品主管部门，所做回答不具有相应的法律效力。

其次该盐化有限公司现在的食盐有效期是5年，和涉案食用盐有效期3年并不冲突，也不具有关联性。

二、食盐标不标注保质期并非是本案的重点，本案的重点是标注了保质期，而原告销售超过了保质期食盐的行为，而且标不标注保质期与会不会导致食品安全事故没有必然的联系，不具关联性。

其次《食品标识管理规定》规定食盐是可以免除标注保质期，在此说的是可以，而非应该。根据涉案食盐的执行标准的规定，本案涉案食盐的保质期是需要标注的。

再次本案涉案的加碘食盐既然标注了保质期，就应该遵从食品安全法相应的规定，这和《食品标识管理规定》的第九条并没有冲突。就算有冲突，《食品标识管理规定》属于部门规章，从法律效力方面来说，优先适用食品安全法的规定。而且《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项是禁止性规定，这毫无疑问是必须遵守的，故我局按照《中华人民共和国食品安全法》进行相应的处理，并无不妥之处。

最后《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十条并没有明确说明加碘食盐是不用标注保质期。

综上，销售过期食盐不会导致食品安全事故的说法是不准确的，而且销售过期食盐不会导致食品安全事故和没有发现食品安全事故是有区别的。销售过期食品的处罚并不是以是否发生食品安全事故为基准的。

三、食用这些过期食盐也许不能马上产生病症，但对广大消费者危害风险是切实存在的。

四、当事人在明知食盐过期后，仍在销售，且没有销毁迹象。根据《食品安全法》第三十四条第十款规定“禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”，此条款是禁止性条款，过期食盐只要上架销售，就对不特定的消费者形成危害风险，这种危害风险就已构成法律意义上的“危害后果”。

当事人的“没有造成危害后果”的抗辩理由不成立。

将未销售的超期食盐作为销售超期的食盐数量来处罚，并无不妥之处。

五、原告称根据行政处罚法第5条、第38条的规定，不要再处罚款，依法应予撤销。我局认为原告涉及的食盐货值金额为：2.5万多元，超过了2万元，属于情节严重的情形，而且原告明知食盐过期了，仍在销售，比较恶劣，理应重处。

其次《食品安全法》第124条对原告违法经营过期食品的行为的处罚规定是处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。但是，处罚期间恰逢新冠疫情的影响，原告和很多经营者因疫情均遭受了损失，我局考虑到国家政策和原告的违法情节，充分行使自由裁量权对原告给予较大幅度的减轻处罚，既能显示行政机关依法行政，又体现了人文关怀，这并没有什么不妥之处。

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法院认为

该批食盐已超过标注的保质期，被告认定原告经营超过保质期的食品价值2.5万多元，事实清楚，依法作出的行政处罚符合法定程序。

行政处罚应遵循过罚相当原则，食用盐作为可以免除标注保质期的食品，原告经营的食用盐超过标注的保质期,但其社会危害程度与其它应当标注保质期的食品存在明显区别。

原告仅实际销售价值700元的过期食盐,获利较小,被告在处罚时虽已进行减轻处罚,但仍未充分体现过罚相当原则。

法院判决，把罚款由13万元，降为6.5万元。

（配图与案情无关）

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#媒体人周刊##普法行动#

 

西双版纳可发展盐化工业

据地质资料显示，中（国）老（挝）交界的西双版纳磨憨磨丁地下有着丰富的盐矿，中挝铁路也有部分隧道穿越盐矿区。这就为西双版纳发展盐化工提供了先天性自然资源禀赋，加之该区域极其丰富的水电清洁能源，还有优越的地理区位优势，发展盐化工产业已是万事俱备 ，只欠东风。该地盐化工产业崛起后，将极大改变西双版纳一直以热作、旅游业为主的产业布局，注入拉动经济快速发展的现代工业动力，盐化工产业也能为云南省在与东盟贸易中增加新赋能，利泽各方，共同富裕。至于如何处理盐化工与自然资源保护问题？本着在保护中发展，在发展中保护原则，寻求一条科学之道即可。我们总不能守着金饭碗没饭吃呀！

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1950年夏天，云南腾冲，一男孩在墙洞里掏鸟窝。当他把一个鸟窝掏出来后，墙洞里还有一个铁盒，打开后见一纸袋装有三张底片。他把底片对着阳光看，脸色瞬间通红，急忙把底片扔回铁盒。

原来，这三张底片，是一个孕妇的照片，而且是不穿衣服的。在那个年代，拍这样的照片，简直就是大逆不道，有伤风化。照片中的孕妇到底是谁？她为什么要拍这样的照片呢？

照片上的女人叫朴永心，当时她已怀孕三个多月。朴永心，1921年12月15日出生于朝鲜的南浦市，她有两个哥哥，一个妹妹。14岁朴永心就出去打工，收入虽然微薄，但却是一家的重要经济来源。17岁，日本人来她的家乡招工。说要招一些前线护士，到新加坡工作，收入非常丰厚。朴永心高兴地进了日本人的招工处，随后在1938年8月，坐上日本人的大卡车，前往新加坡。

然而，到了目的地后，朴永心知道自己被骗了，这里不是新加坡，而是中国的南京！南京，一间破旧的二层楼房，日本人称它为“金水楼”，朴永心被安排住在19号房，并被逼换上和服。

一天，一个日本兵手拿一张“慰安卷”，闯进了朴永心的房间，随手把“慰安卷”往桌上一扔，就扑向了朴永心。（“慰安卷”，是日本兵用钱换领的。一张卷相当于两元钱，在当时的南京，两元钱可以买一只老母鸡）朴永心惊慌地反抗，并抓伤了日本兵的脖子。对方老羞成怒，抜出刺刀把朴永心刺伤，并趁机凌辱了她。

自始之后，朴永心过着非人的生活，每天被十几个日本兵折磨，简直生不如死，她曾想过逃跑，但看到所有逃跑被捉回来的，全部被折磨得不成人形，这让朴永心不寒而栗，终日以泪洗面。在没有日本兵折磨的日子里，朴永心终日蹲坐在房间的角落，仿佛只是一具没有灵魂的躯壳。

1942年，日本人攻进缅甸，试图切断“滇缅公路”，阻止美英的物资援助。随后大量的日军在云南怒江集结，与远征军隔江对峙。为了鼓舞士气，日军征召大量的慰安妇，并把南京的挟持到云南腾冲。

就这样，在1942年春天，朴永心与其他女人，离开了居住4年的南京“金水楼”，被带到了八百公里外的云南。

坐在颠簸的卡车上，看着路边黄色的小花，朴永心想起了家乡，但此刻自己身陷牢笼，不知何日是归期。或者，此生可能客死异乡。

1944年5月，中国远征军对滇西的日军发动反攻，在松山战役，腾冲战役中，歼灭逾万名日军。在这一百多天的战争中，朴永心幸存了下来。随着日军的节节败退，朴永心看到了逃出生天的希望。然而，此时朴永心却又心生绝望，因为她怀孕了。

早在南京的时候，日军为了防此朴永心等人怀孕，强迫她们喝了半年的高浓度食盐水。这种水一喝多，就会出现生理紊乱，月经不调，之后会进入停经。然而，意想不到的是，朴永心还是怀孕了，这都是由于那些日本兵，不愿做防护措施之故。

通常情况下，一旦发现有人怀孕，日军会对怀孕的女人立即手术，并切除子宫。但当时，日军不仅不为朴永心手术，还拍下了她的照片，到处分享，继续折磨。为了流掉孩子，朴永心不惜用木棍敲打自己的肚子，作青蛙跳，但孩子始终流不掉。

1944年9月7日，日军被中国军队逼到松山的马鹿塘。朴永心等人躲在战壕内大哭，心想：就要死了吗？要死在这里吗？而此时的日军想集体自尽，但自尽前，他们想先杀掉所有的女人。于是，便对朴永心等人，强行喂进“升汞”（盐化水银）。

正在此刻，中国军队发动攻击，朴永心等人趁机逃脱，她躲在一个草棚里，怀孕的朴永心，鲜血染红了她的大腿。云南青年李正早，当时只有19岁，发现了朴永心后带她回家，煮了一碗玉米饭给她，然后再把她送到远征军的营地。（李正早是被日军强征去喂马的）

到了军营后，朴永心在战地医院把孩子生了下来，但孩子早已没了气息。随后在1945年9月，朴永心被转移至重庆，之后辗转回到了朝鲜。

由于经受过非人的折磨，朴永心身体每况愈下，最后切除了子宫。1955年她收养了一个男孩，之后一直生活在一起，晚年笑声不断。2003年11月，朴永心再次回到云南，与李正早相见。抚摸着李正早的白发，老人潸然泪下，哽咽着说：你也老了！

2012年11月12日，朴永心带着遗憾离逝了，因为她等不到正义的宣判，等不到日本人的道歉。

象朴永心这样，有着相同经历的女人，受尽非人折磨的，在亚洲各国，一共有40多万，她们大都选择默默忍受着，带着痛苦离开这个世上。然而，总有人会为自己去讨公道，万爱花就是其中之一。

4岁被卖作童养媳，14岁被日军掳进炮楼折磨，逃跑三次被抓回，受尽折磨，肋骨各处受伤，器官衰竭，子宫摘除。由原来的165身高，被折磨成147。

万爱花第一个站出来，为受尽折磨的姐妹发声，讨公道，但是，直至2013年9月4日，老人离逝那刻，她仍然等不到公道！

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